Разработка санитарно-защитной зоны (СЗЗ)

Около территории предприятия, воздействующего на окружающую среду, законодательно зафиксировано обязательство в формировании санитарно-защитной зоны определенных размеров. Это необходимо в целях предотвращения действия вредных условий на природу и места человеческого обитания за счет разделяющего участка. На установленной территории функционирует ряд ограничений по размещению объектов, а размер СЗЗ зависит от класса опасности, к которому относится деятельность предприятия.

Проект СЗЗ не имеет сроков, но это не исключает возможности вносить в него корректировки. Например, если увеличивается объем выбросов, или меняется технология.

Создание СЗЗ следует, когда в окружающую среду оказывается хотя бы одна из трех разновидностей воздействия, превышающая санитарно-эпидемиологические показатели общепризнанных мерок: химическое, физиологическое, биологическое.

Часто задаваемые вопросы по СЗЗ:

 

1.  Каким предприятиям нужна разработка проекта СЗЗ?

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Также согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Размер ориентировочно санитарно-защитной зоны определяется в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них.

Основной целью разработки проекта СЗЗ является соблюдение требований санитарного законодательства и определение достаточности размеров санитарно-защитной зоны как для действующих предприятий, так и для проектируемых.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что всем действующим, планируемым к строительству, реконструируемым объектам капитального строительства нужен проект санитарно-защитной зоны.

 

 

2.  Что такое проект сзз?

 

Санитарно-защитная зона предприятия — это буферная зона с особым режимом использования между промышленными объектами и нормируемыми объектами: жилая застройка, особо охраняемая территория, спортивные сооружения и т.п. Санитарно-защитная зона защищает граждан, проживающих на близлежащей территории, от негативного воздействия промышленных и других инфраструктурных объектов. Разработка проекта СЗЗ необходима для подтверждения соблюдения гигиенических нормативов в селетебной зоне.

 

3.  Можно ли получить разрешение на строительство объекта без разработки и согласования проекта сзз?

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», каждый объект строительства или реконструкции обязан разработать и согласовать проект санитарно-защитной зоны еще до получения разрешения на строительство, т. е. проект СЗЗ, положительное экспертное и санитарно-эпидемиологическое заключения являются одними из первоочередных разрешительных документов для прохождения экспертизы проектной документации и получения разрешения на строительство . Важно помнить, что без согласованного проекта санитарно-защитной зоны ни один проектируемый объект не может быть введен в эксплуатацию.

 

4. Нужен ли мне новый проект сзз, если проведена новая инвентаризация выбросов?

Необходимость разработки и согласования нового проекта санитарно-защитной зоны при проведении новой инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух обнаружилось, что сравнению со старым проектом инвентаризации  изменились технологические процессы, произошла модернизация оборудования, увеличился объем и состав выбросов, были добавлены источники загрязнения атмосферного воздуха.

В этой ситуации необходимо актуализировать проект санитарно-защитной зоны и получить новое решение об установлении границ санитарно-защитной зоны.

 

 

5. На основании какого документа предприятие может не устанавливать границу?

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 установить формируется ли за контурами объекта химическое, физическое и (или) биологическое воздействие, превышающие санитарно-эпидемиологические требования, можно только на основании разработанного проекта санитарно-защитной зоны. Если при проведении расчетов рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосфере и по результатам оценки шумового воздействия, установлено, что изолиния 1 ПДК и ПДУ не выходит за контур объекта, то в санитарно-эпидемиологическом заключении делается вывод о том, что установление санитарно-защитной зоны для данного объекта не требуется.

 

6. Что такое решение об установлении сзз?

Решение об установлении СЗЗ – это документ, который  выдается в территориальном Управлении Роспотребнадзора, на основании согласованного ранее проекта санитарно-защитной зоны, результатов натурных исследований на границе СЗЗ и положительного санитарно-эпидемиологического заключения. Результатом работ является внесение границ в Единый государственный реестр недвижимости.

 

 

7. Какие документы необходимы для получения решения об установлении сзз?

Для получения положительного Решения об установлении границ СЗЗ необходимо:

• согласованный проект санитарно-защитной зоны,
• протоколы натурных исследований на границе СЗЗ
• положительное санитарно-эпидемиологическое заключение
• сведений о границах санитарно-защитной зоны в формате xml

 

8. С какого момента накладываются ограничения на сзз?

Согласно п.25 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 санитарно-защитная зона  и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

 

9.  Из чего складывается стоимость разработки проекта сзз?

Стоимость разработки и согласования проекта санитарно-защитной зоны складывается из нескольких составляющих. В первую очередь – это сложность объекта, которая включает в себя класс опасности предприятия в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, количество производственных площадок, близость жилой застройки и необходимость сокращения ориентировочной СЗЗ, категорию земель (наличие в границах ориентировочной СЗЗ парков, скверов, особо охраняемых территорий и т.п.). Также на стоимость проекта влияет количество источников выбросов и шума.

 

 

10. С кем согласовывается проект сзз?

Согласование проекта санитарно-защитной зоны начинается в первую очередь с разработки проекта и включает в себя несколько этапов:

• Сбор исходных данных, включая выезд специалиста на объект;
• Получение необходимых справочных и картографических материалов;
• Разработка проекта санитарно-защитной зоны;
• Получение сведений о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных
• точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде). Если установление границы СЗЗ не требуется, то данная работа не проводится.
• Получение положительного экспертного заключения в аккредитованном органе инспекции;
• Получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении Роспотребнадзора;
• Проведение натурных исследований для подтверждения границ СЗЗ;
• Получение Решения в Управлении Роспотребнадзора об установлении границ санитарно-защитной зоны и внесение границ в Единый государственный реестр недвижимости.

 

 

11.  Какие штрафы за отсутствие проекта?

За отсутствие проекта санитарно-защитной зоны предприятие может быть привлечено к ответственности по нескольким статьям КоАП РФ:

ст. 6.3. «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечёт предупреждение или наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от 100 до 500 рублей;

- на должностных лиц от 500 до 1 000 рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от 500 до 1 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- на юридических лиц от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

ст. 8.1. «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов». Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечёт предупреждение или наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей;

- на должностных лиц от 2 000 до 5 000 рублей;

- на юридических лиц от 20 000 до 100 000 рублей.

 

12. Какие документы необходимы для разработки проекта СЗЗ?

• Топографическая геоподоснова земельного участка, выкопировка из Правил землепользования и градостроительства. Копии правоустанавливающих документов на право пользования земельного участка, занимаемого рассматриваемой промплощадкой.
• Кадастровый паспорт на земельный участок.
• Паспорта на здания и сооружения. Паспорта ПГУ, технические паспорта на установки.
• Перечень всего оборудования предприятия.
• Краткое описание технологических процессов.

 

 

Классы опасности

Главный фактор, оказывающий влияние на размер СЗЗ – класс опасности. Чем выше опасность, тем шире границы СЗЗ:

1. Расстояние: 1000м. Например, химическое производство;
2. Расстояние: 500м. Например, объекты атомной промышленности
3. Расстояние: 300м. Например, элеваторы;
4. Расстояние: 100м. Например, предприятия сферы услуг;
5. Расстояние: 50м. Например, овощехранилища.

Этапы установки СЗЗ

Процесс установления СЗЗ можно условно разделить на 6 этапов, последний из которых — дополнительный.

Этап 1 — разработка проекта СЗЗ;

Этап 2 —  проведение экспертизы проекта расчетной СЗЗ;

Этап 3 — проведение натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных размеров СЗЗ;

Этап 4 — получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ;

Этап 5 — установление СЗЗ Главным государственным санитарным врачом РФ или Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ;

Этап 6 (дополнительный) — внесение сведений о границах установленной СЗЗ в правила землепользования и застройки муниципального образования.

Состав проекта

• Размеры санитарно-защитной зоны;
• Граница СЗЗ с наименованиями административно-территориальных единиц;
• Подтверждение размеров и границ СЗЗ по закону обеспечения санитарно-эпидемиологического благосостояния населения;
• Перечень ограничений на использование земельных участков, расположенных в границах СЗЗ в согласовании с СанПиНом;
• Обоснование возможности использования земельных участков.

Ответственность

В соответствии со статьей 6.3 кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• граждане — 100-500 рублей;
• должностные лица — 500-1000 рублей;
• лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — 500-1000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• юридические лица —10 000-20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.